第七章  风险防范管理措施及安全、文明生产目标

第一节 征地和供地等工作测绘服务的风险防范管理措施

一、技术风险防范

1.人员培训与资质管理

定期组织技术人员参加专业培训，包括新测绘技术、仪器操作、数据处理软件应用等方面的培训，确保其专业技能始终保持在较高水平。

要求技术人员取得相关的专业资质证书，并对其进行定期审核和更新，保证项目团队的整体技术实力。

建立技术交流机制，鼓励技术人员分享经验和解决技术难题的方法，促进团队技术水平的共同提高。

2.设备维护与更新

制定严格的设备维护计划，定期对测绘仪器进行校准、保养和维修，确保设备的准确性和稳定性。

关注测绘技术的发展动态，及时引进先进的测绘设备和技术，提高项目的工作效率和质量。

建立设备应急备用方案，在设备出现故障时，能够迅速启用备用设备，保证项目工作的连续性。

3.质量控制与审核

建立完善的质量控制体系，制定详细的测绘质量标准和操作规范，确保每一个环节的工作质量。

实行多级质量审核制度，对测绘成果进行严格的内部审核和外部评审，及时发现和纠正质量问题。

采用先进的质量检测手段，如使用高精度的检测仪器对测绘成果进行复核，确保数据的准确性和可靠性。

二、数据风险防范

1.数据安全管理

建立数据安全管理制度，对测绘数据的采集、存储、传输和使用进行严格的管理和控制。

采用数据加密技术，对敏感数据进行加密处理，防止数据泄露和被篡改。

建立数据备份和恢复机制，定期对数据进行备份，确保在数据丢失或损坏时能够及时恢复。

2.数据准确性保障

在数据采集过程中，采用多种测量方法和技术手段，对数据进行反复验证和核对，确保数据的准确性。

建立数据质量评估体系，对采集到的数据进行质量评估和分析，及时发现和处理异常数据。

与相关部门和单位进行数据共享和交流，对数据进行相互验证和补充，提高数据的完整性和准确性。

三、法律风险防范

1.合同管理

签订详细的项目合同，明确双方的权利和义务，包括测绘服务的范围、质量标准、交付时间、费用支付等方面的内容。

对合同条款进行严格的法律审核，确保合同的合法性和有效性。

建立合同履行监督机制，定期对合同履行情况进行检查和评估，及时解决合同履行中出现的问题。

2.法律法规遵守

熟悉和掌握相关的法律法规，包括测绘法、土地管理法、环境保护法等，确保项目工作的合法性。

建立法律咨询机制，在项目实施过程中，及时咨询专业律师，解决法律问题和风险。

对项目工作中的法律风险进行定期评估和分析，制定相应的风险防范措施和应急预案。

四、外部风险防范

1.自然环境风险防范

在项目实施前，对项目所在地的自然环境进行详细的调查和分析，了解可能面临的自然灾害和环境风险。

制定相应的应急预案，如在遇到恶劣天气、地质灾害等情况时，能够及时采取措施，保障人员和设备的安全。

为项目人员购买相应的保险，降低自然环境风险带来的损失。

2.社会环境风险防范

关注项目所在地的社会动态和政策变化，及时了解可能对项目产生影响的社会因素。

加强与当地政府、社区和居民的沟通和协调，争取他们的支持和配合，减少社会环境风险。

建立社会稳定风险评估机制，对项目可能引发的社会稳定风险进行评估和分析，制定相应的风险防范措施。

五、项目管理风险防范

1.进度管理

制定详细的项目进度计划，明确各个阶段的工作任务和时间节点，确保项目按时完成。

建立进度监控机制，定期对项目进度进行检查和评估，及时发现和解决进度延误问题。

合理安排项目资源，确保人力、物力和财力的充足供应，保障项目进度的顺利推进。

2.成本管理

制定项目预算，对项目的各项费用进行合理的估算和控制，确保项目在预算范围内完成。

建立成本核算机制，定期对项目成本进行核算和分析，及时发现和解决成本超支问题。

优化项目管理流程，提高工作效率，降低项目成本。

3.沟通管理

建立良好的沟通机制，加强项目团队内部以及与外部相关部门和单位的沟通和协调。

定期召开项目会议，及时汇报项目进展情况，解决项目中出现的问题和矛盾。

采用多种沟通方式，如电话、邮件、会议等，确保信息的及时传递和沟通的顺畅。

第二节 安全、文明生产目标

一、总体要求

1、项目部应贯彻“安全第一，预防为主”的思想，认真执行外业安全生产管理规定，加强监督检查。

2、项目部定期对外业现场安全知识进行宣传教育。项目负责人、安全员应加强日常性的安全生产教育和监督提醒，发现问题及时协调解决，做好教育和监督检查。使员工充分认识到外业安全生产工作的重要性，树立安全生产意识并能结合具体情况进行自我保护。

3、在地面坑洼不平、正进行高空施工区域，车流量较大路面，以及山区、水域等存在较大安全隐患区域作业时，项目负责人要在进入测区前进行《外业安全技术交底》，并由相关人员签字确认，交底人与接受交底人各保存一份，安全员保存一份。

4、进入军事要地、边境、少数民族地区、自然保护区或其他特殊防护地区作业时，应事先征得有关部门同意；进入小区、单位、居民宅院进行作业时，应先出示相关证件，说明情况再进行作业。了解当地治安情况及当地民族风俗，防止因不了解情况引起民族纠纷和治安事件，有问题及时上报。

5、外业过程中配发的安全防护装备，应进行保养和检查，发现不合格的应及时报废、更新。材料及仪器设备的管理按安全生产有关规定执行，做好防火、防盗工作。

6、关注员工健康，积极组织开展自我健身娱乐活动，确保外业员工保持旺盛的精力和热情。

二、生活安全管理

1、项目负责人应加强日常用电、行车、餐饮及燃气设备等管理和监督检查，及时发现并消除一切不安全因素，防止火灾、人身伤亡、食物中毒等事故发生。

2、宿舍内严禁使用大功率耗电设备，严禁私拉乱接用电线路。外来人员未经批准，严禁借宿。

3、对于外业使用的仪器设备，应明确专人负责和保管，严防私自外借、破坏或丢失。

4、外业员工应加强自我防范意识，离开宿舍时，应关好门窗和切断电源，防止私有或公用财物丢失或引起火灾。

5、使用煤火、煤气要开窗、通风，防止煤气中毒。

6、饮食做到讲究卫生，食品防腐、防投毒、防病菌，防止动物病菌传播毒源。不购买腐烂及不新鲜食物，生熟要隔离。

7、作业员要严格遵守组织纪律，不得在旅途和驻地参与赌博等不良活动，不得进入不安全场所。业余时间不得单独外出，禁止擅自下河、湖洗澡。

8、在进入作业区前，要充分了解当地防疫状况，尤其是针对特殊区域的地方病，要做好防疫知识的学习，配备必需的药品，预防疾病的传播。

三、作业安全管理

1、严格遵守作业规程，出收工、装卸、运输、操作仪器时要严格执行仪器使用、保护制度。行程中携带仪器人员不得与仪器分离，要采取防震措施。作业过程中仪器操作员不准离开仪器，作业迁移及收工时要认真检查设备，以免发生损坏、丢失。

2、爱护仪器设备，严禁将计算器、手持GPS、测距仪、对讲机等贵重设备与斧头等杂物混装。严禁将垂直杆当手杖使用，防止尖端磨损、中部弯曲。

3、在施工现场作业严防踏空和高空坠物，在进行高空作业的区域测量时，必须配戴安全帽等防护用品，避免人员伤亡。

4、不卸掉仪器迁站时，要轻搬轻放，谨防地面湿滑或羁绊物（钢筋、木板、杂物等），防止人员摔倒和仪器损伤。

5、在工作中使用插、拔电缆插头，要姿势正确，防止电缆扭曲。要了解当地供电电压状况，防止电压过高烧毁充电器、计算机、对讲机等电器设备。

6、在城镇道路上作业时，要放置警示牌，作业员要穿戴反光服，防止各种车辆冲撞作业员和仪器。

7、在高压线路下作业时，要特别谨慎、小心，必须保持人员、垂直杆、尺子等与电线之间的距离。

8、酷暑严寒天气，应做好防暑和保暖工作，合理安排作业时间，尽量避开高温或严寒时段长时间在室外工作。

9、雷雨天气，不在山顶、大树和高压电线杆下停留，不使用金属杆雨伞，以防雷击。

10、在山区、高处从事攀登作业时，员工应穿戴好个人防护用品，防止刮伤、摔伤。经医生证明员工患有不适合高处作业的疾病或身体不适时，不得从事高处作业。

11、野外作业、宿营要注意蚊虫叮咬和毒蛇、猛兽侵害，注意保护人身安全。

四、行车安全管理

1、外业用车严格执行《车辆管理规定》，行驶过程中严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》。

2、外业工作区一般路况不好，条件复杂，驾驶员夜间上、下工地应特别注意安全，对照明不好、路况不清地段宜绕道行驶，不应冒险通过。

五、资料安全管理

1、组织我单位所有参加测绘项目工作人员认真学习《测绘法》、《保密法》等测绘法律法规，自觉维护测绘成果，增强保密观念。

2、完善安全责任制，把安全保密工作列入其岗位职责中，任何人不得向外泄密。成果和资料要加强保管、备份，管理好成果数据。严格借阅手续，成果、资料的接受、借阅、销毁要严格履行手续并及时做好登记工作。

3、成果整理是整个工作的基础，必须按上级质检规定及甲方要求的统一标准进行整理、分类、编目、造册、标识等。成果资料移交必须办理移交手续，保证记录达到可追溯行，并确保甲方接收产品的安全。

4、最终检查的合格产品，在检查部门、技术负责人、项目负责提交上级质检验收后，由项目负责编写技术报告，成果审查科编写检查报告，最终产品成果成图及相关资料由项目负责移交甲方。

第八章  各项工作实施进度及保障措施

项目目标实施的过程中，为使项目测量的实际进度与计划进度要求相一致，使本项目按照预定的时间完成及验收通过，现就如何保证工期提出一些保障措施。

一、工期进度计划及周期安排

1、工期进度计划

据合同书要求的工程内容、工程量清单、技术规范、合同价格、验收日期，经分解工作结构，队伍进场后在资源和费用等条件约束下，对该项目的工作顺序和持续时间制定详细的工作计划。

项目开工前，必须严格根据招标书的工期要求，提出工程总进度计划，并在对其是否科学、合理，能否满足合同规定工期要求等问题，进行认真细致论证。坚持项目组抓工序计划目标，业务部抓日计划目标，项目部抓周计划目标。

2、考核日常工作任务安排

项目进度计划，实行动态管理，实际测绘过程中，将根据单位的工期计划，建立目标工期计划，对日常安排的任务进行考核，对重点影响进度的关键工序进行控制，根据每天完成的工作量，通过比较分析，确定按当前测绘进度将对目标工期造成的影响，从而及时对现行计划和资源投入进行调整，达到本工程动态控制管理目标，最终实现预期的工期进度计划。

3、人力资源保障

1）我单位计划抽调精干的管理人员，业务熟练的技术骨干和有过类似项目经验的作业队伍来组织项目部。配足专业的技术人员数量，以使项目部人员精干，业务熟悉。从人员素质上来保证工程进度计划的实施。

2）根据进度计划的安排，合理组织项目小组进场，确保测绘高峰期有足够的人员投入本项目。

3）投入本工程的专业技术人员须持有相应的上岗作业证书，在测绘过程中针对出现的各工作技术方法和标准进行必要的技术培训。

4、技术措施保障

1）根据进度计划，制定与本工程相应的技术设计和各项测量技术措施。项目开展后，随时跟踪进度实施情况，如有比计划滞后情况发生，及时分析原因及影响，并对计划予以调整，同时修订技术方案和有关技术措施，以保证总进度计划目标的实现。

2）根据施工方案的作业面布置和施工队的配置，将工程进度计划按作业再分解，制定各专业施工队的作业进度计划，使各作业施工班组都有明确的进度计划目标。

3）搞好整体项目的测绘顺序和现场管理工作，使整个项目有条不紊的进行，避免出现混乱现象。

4）做好测量技术服务指导工作。加强技术人员的现场巡查，尤其是质量检测人员要全过程跟踪、检查，及时发现测绘中存在的问题并提出解决处理措施。

5）做好各方协调工作，特别是与村委会的对接，与村委会的对接是否顺畅，严重影响整个项目进度。

6）充分考虑雨季对工期进度的影响。正常工作日如遇雷雨等天气，测量人员应集结待命，一旦天晴，立即组织测量，杜绝“下雨一时，休息一天”的懒散情况出现。

5、设备资源保障

1）本工程需要投入的仪器设备数量大且种类多，必须统一组织，统一调度，合理安排，充分发挥各种仪器设备的最佳效益。

2）根据项目需要组织数量足够、性能良好的仪器设备进场，并配备一定数量的备用设备，凡投入本项目的仪器设备在进场前均需进行维护、保养，以确保所有进场设备的完好，保证设备在本项目中的正常运行使用。

3）配备数量足够、技术全面、工种齐全的修理力量，加强仪器设备的日常维护与保养，各类仪器设备均实行组长负责制，并制定奖惩措施，以保证仪器设备完好率和利用率分别达到90%和80%以上。

二、周期安排

我单位严格按照工期要求完成所有工作，并通过验收和交付使用。

加强与甲方单位及监理单位的联系与协调，及时安排进场事宜；

及时进行施工技术准备工作，根据施工组织总设计的要求及时编制详细的施工作业方案；

队伍尽快进场，并在业主的协调下做好现场清理工作，以确保工程按期开工；

选择素质较高且有良好的合作基础的队伍，不会因节假日等耽误项目进度；

缩减进场后的筹备时间，边筹备，边施测。全线施工，多头并进；

积极主动与业主、监理等部门联系，取得他们的支持和理解，并多为项目提供方便条件；

积极采用新技术设计及执行作业流程，编制最优化实施方案；

严格按照实施方案执行，作业过程中控制质量管理，确保一次达到优良标准；

建立严格奖惩制度，在项目质量、工期、安全等方面严格管理，确保项目顺利进行；

成立由项目经理领导的协调组，加强施工现场的协调和指导；

建立以项目为核心的责任体系，定岗、定人、授权，各负其责；

项目经理每周定期召开一次由作业组参加的生产调度会，及时协调各作业组之间的生产关系，合理调配设备、物资和人力，及时解决施工生产中出现的问题，并积极参与协调好工程施工外部的关系；

每月由项目经理或技术负责人主持的生产总调度会，总结上个月的施工进度情况，安排下个月的施工生产；及时解决工程施工内部矛盾，及时协调各作业组之间的关系；对设备、生产物资和劳动力安排计划；并对资金进行合理分配，保证施工进度的落实和完成；

测绘项目的准备阶段：

技术准备方面主要是相关资料的收集整理和技术设计的编写。在此期间接收甲方提供的参考资料并全面了解与项目相关的其他资料及相应的国家规范、行业标准等，在对项目情况充分进行分析之后与项目技术负责人共同编写项目的技术设计书。技术设计书的编写主要包括以下几点：工程概述，主要包括：建设目标、工作任务、建设原则、测区概况、已有资料、技术依据等；作业流程及方式方法；提交资料；其他补充等。

具体工作流程如下例：

人员准备：主要有人员的岗位安排和人员培训两方面。项目的人员岗位主要有：技术负责、生活管理员、安全管理员、外业组组长、设备管理员和质量检查员等。对于较小的项目，技术负责和质量检查员则可以由项目经理直接兼任。生活管理员、设备管理员、安全管理员可以由其他人员兼任。学习有关文件，确定各工序流程，编写技术设计书进行内业、外业各工序的二次培训以技术方案为依据，进行内业、外业各工序学习、作业培训进行试点最终检查，编写文字报告。

生产资料准备：主要有硬件和软件两大方面。硬件方面分生产工具和附属设施两部分。生产工具一般主要有全站仪、水准仪、卫星定位设备、管线探测仪、电脑、绘图仪、打印机等等，附属设施一般包括仪器脚架、对中杆、棱镜、对讲机、充电器、办公耗材以及反光衣、警示标志、绝缘设施等安全防护设施。总之可以将工程所需的各种设备开列详细清单到公司相关部门申领，并要对领到的设备进行检查、鉴定，保证设备可正常运转并能达到相应的精度指标。对项目上需要的各种物品一定要考虑周全，能从公司申领齐全的就尽量不要到项目上购置，尽量减少不必要的经费开支。软件方面，对于工作主软件和其他附属软件的使用应该在工程开始前就对相关人员进行培训且达到熟练使用，所有工程需用软件应在工程开始前安装调试完毕。

后勤的准备：首先进行全面细致的工程预算并向公司申请工程款，确保工程实施过程中有充裕的资金。其次要提前到工地对项目的工作环境、住宿、吃饭做好合理的安排，并在以后的工作过程中根据情况随时调整。一定要在力所能及的情况下为员工创造一个安全舒适的工作生活环境和提供卫生营养的饮食，切实做好员工的后勤保障工作，做到生产生活两手抓且都能抓好。

项目的运行阶段着力于项目初始阶段的工作，因为在这个阶段，项目要渡过技术标准定型、工作方式定型和人员搭配磨合的过程。在这段时间里作为项目经理应该及时有效和公司、甲方，三方面进行沟通。在作出决策时既要考虑到公司及监理单位的建议也要考量甲方的意见，在不影响项目成本和不延长劳动时间的情况下，尽量满足甲方提出的合理要求。在还不能完全把握甲方的目标意图和没有得到监理方书面正式的答复之前，尽量把已经明确无误的工序扎扎实实地做好，对于不明确的工序尽量不要大规模开展。

在项目生产中要着重注意以下几个方面：

工作的分配：工作的分配要综合考虑两个方面，一是工作职责的安排，一是工作内容的安排。在工作职责方面考虑外业工作的劳动强度较大，生活管理员、仪器设备管理员、安全监督员等尽量不要安排外业组长兼任，而实际安排时也要考虑全面一点，做到人尽其才。在工作内容的安排上一定要在按劳分配、多劳多得的原则下，公平公正地进行分配，最大限度地调动各组的积极性，减少人员的冗余时间，达到效益的最大化。此外还要考虑个人的性格脾气，合理搭配使每一个小团队都可以和谐融洽，同时每一个小团队又能够互利、协作来组成一个高效、和谐的团体。

工作过程中的控制工作过程中的控制内容主要有三个方面：生产进度、产品质量、生产安全。

生产进度对技术路线、作业流程、作业方法的控制。在对工作过程进行控制时以前期、中期的控制为主，后期控制为辅。即：在问题出现之前先去尽量避免和消除做到防患于未然，问题出现后及时做出快速有效地处理，尽最大限度地减少损失。在问题解决完后要很好地进行反思与总结，为以后工作的决策提供依据。要定期召开例会，总结阶段性工作的得失，听取班组人员的意见和建议，对于较难处理的问题要多与大家沟通不要盲目作出决断，同时将情况及时、准确、可靠地上报公司，争取公司决策层的协助，充分利用决策层的协调能力。在项目实施过程中项目经理人要实事求是的做到上情下达、下情上达保障公司与项目之间的信息交流。在生产进度方面，项目经理要有计划地安排好各个阶段性的工作目标，充分了解各作业组的作业能力和各工作区的作业难度，不定期地进行外业现场的巡视和检查，对效率低下的作业组进行调整或重组，确保各个阶段性预期目标的如期完成。

产品质量：质量控制工作是一项原则性和技术性很强的工作，为保证所有资料的完整性、可靠性，必须对各作业单位、各作业过程进行全面的检查和质量监控。要严格执行“三级检查一级验收”的制度，如下：自检：自检由各作业组在作业中自行完成，它是取得优质成果的关键。自检将独立元素100%校对；相关元素建立条件进行系统检查。质量检查的重点是：数据的完整性和准确性。互检：互检由技术检查员组织作业组完成。采取分项、分层流水检查方法，将检查内容细化，严格填充式检查记录表格的填写，使互检工作全面进行有效地实施。专检：专检的主要内容是：审查作业方法，全面检查调查资料，提出具体修改意见，指导普遍性问题和解决特殊性问题，尽力提高成果质量，最终对调查成果进行综合质量评定。其中，一级检查是日常技术方法检查和资料随机检查，要求对资料、成果的检查量达到100%；二级检查是在宏观上进行事先指导和对总体方案进行审查，要求在全部产品形成后抽查30%，作出关于质量的结论。将工作重点放到作业组的自检、互检上，并做好检查记录，在项目整改完毕后提请公司质检部门进行专检，并要求加强对复杂地区、代表性地区的检查力度，确保对于系统性问题的及时发现和整改。对于公司专检不合格的产品责令相关作业组进行返工或修改。要将质量问题和各组的效益挂钩，以督促各工作组在着重工作量的同时更注重工作质量。

生产安全问题：加强项目人员的安全教育，让职工切实认识安全的重要性，工作中时刻警钟长鸣。将生产过程中的人身安全、设备安全放在项目工作的第一位来对待，安全生产会议要定期召开，安全管理员要经常性地进行外业、内业工作的巡视检查，对生产劳动工程中的违规操作要及时纠正，重点注意电力、交通、高空作业等方面危险隐患的预防与消除。对防护设施配置不全、使用不当的班组要责令立即整改，对于整改不彻底的应立即停止施工。 

项目的收尾阶段以下工作需要认真实施：

对项目工作成果的收集、整理、检查、备份并及时发现和解决遗留问题，要做到数据准确、质量可靠、资料齐全。

及时上报甲方验收。在验收过程中积极、完备的答复业主提出的问题，在验收之后要主动联系业主了解业主对成果的使用情况，为业主的使用提供相应的建议和咨询，且对业主的使用问题作出切实合理的回应。诚恳地接收甲方的建议，做好产品的售后服务工作。

组织参与人员进行技术总结，对工程过程中存在的问题、解决的办法、工程中的经验、采用的新技术进行全面的总结，为以后的工作提供参考。总之测绘项目的管理工作是一项长期系统性的工作，作为项目的管理者应该在项目的所有环节中严格要求自己，刻苦钻研专业知识、努力提高岗位技能，对待工作兢兢业业、认真务实，坚决保证测绘成果的精度和质量，为国家和社会的利益尽到一个测绘工作者应尽的责任。